行業(yè)資訊
行業(yè)資訊
7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)了《關于推動建筑業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》?！度舾梢庖姟肪o緊圍繞“簡政放權、構建統(tǒng)一開放的市場體系、創(chuàng)新和改進政府對建筑市場、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機制”等思路，圍繞建筑業(yè)改革發(fā)展的主題，針對諸多長期困擾勘察設計咨詢業(yè)的重要問題，比如市場環(huán)境、設計準入、招投標等困擾行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的諸多頑疾提出了解決思路，對提升創(chuàng)作水平、加強設計質(zhì)量等提出了一系列創(chuàng)新舉措?！兑庖姟钒l(fā)布后，在行業(yè)內(nèi)得到了良好的反響和積極正面的回應和肯定。
《若干意見》從七大范疇指明了改革方向，將為設計企業(yè)發(fā)展贏得市場機會。
統(tǒng)一開放的市場體系
統(tǒng)一開放的市場體系是企業(yè)最為關注的熱點問題之一?！度舾梢庖姟烽_門見山提出要建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系?！度舾梢庖姟诽岢鲆獜U除不利于全國建筑市場統(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公平競爭的各種規(guī)定和做法；規(guī)范備案管理，不得設置任何排斥、限制外地企業(yè)進入本地區(qū)的準入條件，不得強制外地企業(yè)參加培訓或在當?shù)爻闪⒆庸镜纫?，深得企業(yè)歡迎。同時也通過加強外地企業(yè)準入后的監(jiān)督管理，建立跨省承攬業(yè)務企業(yè)的違法違規(guī)行為處理督辦、協(xié)調(diào)機制，嚴厲查處圍標串標、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為及質(zhì)量安全事故等措施為跨地區(qū)經(jīng)營保駕護航。
淡化工程建設企業(yè)資質(zhì)
《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出要深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理。要減少和下放投資審批事項，除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍；減少資質(zhì)資格許可和認定，除行政許可法許可項目外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消?！度舾梢庖姟诽岢龅こ探ㄔO企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格，取消部分資質(zhì)類別設置，合并業(yè)務范圍相近的企業(yè)資質(zhì)、推進電子化審查等舉措。多年來，嚴格的企業(yè)準入制度既在一定程度上起到了維護市場秩序的作用，同時也為企業(yè)經(jīng)營帶來了一定的阻力。為了獲得盡可能多和更高一級的資質(zhì)，買賣、掛靠注冊執(zhí)業(yè)證書等成為行業(yè)痼疾。下放行政權力，寬進嚴出，將促使企業(yè)把更多精力投入到提升設計、管理和經(jīng)營水平方面，通過人才集聚、誠信經(jīng)營、提供更好的服務、擴大品牌知名度等方式獲得市場認可。
改革招標投標監(jiān)管方式設計方案不受資質(zhì)限制
設計實行招投標一直以來在工程設計領域尤其是在建筑設計領域廣受詬病。一是大量的境外設計公司進入中國，占領了高端設計市場，雖在一定程度上為提升中國設計創(chuàng)作水平起到了引領和示范作用，但境外公司在地位上明顯超越本土公司享有“超國民待遇”，而國內(nèi)企業(yè)卻難以自由地參與方案競標。二是設計方案不宜采用“招投標”的方式選擇方案和設計企業(yè)，2000年頒發(fā)的《建筑工程設計招標投標管理辦法》（82號令）就提出“概念招標”的方式，2003年3號令《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》提出方案設計不受資質(zhì)限制，但在實際實施中，方案創(chuàng)作能力強而規(guī)模較小資質(zhì)較低的企業(yè)難以有機會參與招投標?！度舾梢庖姟返谖鍡l提出非國有資金投資項目建設單位將自主決定是否進行招標發(fā)包，第十八條提出探索放開建筑工程方案設計資質(zhì)準入限制，鼓勵相關專業(yè)人員和機構積極參與建筑設計方案競選，將決策權交還給建設方，而設計企業(yè)也必須加強品牌和能力建設，可以通過提供更優(yōu)質(zhì)的設計和滿意的服務贏得業(yè)主的信任和長期的定單。
加強勘察設計質(zhì)量監(jiān)管
勘察設計是確保工程質(zhì)量安全的重要基礎，也是必須把好的第一道關口。從2013年全國施工圖設計文件審查的情況看，工程勘察項目一次審查合格率為48%，建筑工程設計項目一次審查合格率為32%，違反標準強條的問題依然存在，形勢不容樂觀，問題令人擔憂?！度舾梢庖姟诽岢鲆晟乒こ藤|(zhì)量終身責任制，推動勘察設計企業(yè)強化內(nèi)部質(zhì)量管控能力。健全勘察項目負責人對勘察全過程成果質(zhì)量負責制度。
第十一條提出要健全工程質(zhì)量激勵機制，營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”市場環(huán)境。在非政府項目收費市場化的背景下，企業(yè)可以通過三個方面來提升與業(yè)主的議價能力：一是樹立質(zhì)量發(fā)展的理念。通過采取相應的先進技術，推進工程質(zhì)量發(fā)展；通過技術集成創(chuàng)新，力求工程質(zhì)量效益超越預定目標。二是發(fā)展精細化服務。通過大力推進行業(yè)信息化建設，增強企業(yè)的規(guī)范化、精細化管理能力，專業(yè)技術上做到精湛、先進，文件圖紙做到細致、周全，為下游的工程環(huán)節(jié)提供可靠的依據(jù)。三是要重視技術進步。積極研究節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等新技術、新工藝，參與制定各類技術標準，不斷提高保證工程質(zhì)量的能力和水平。
提升建筑設計水平
國務院《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》明確提出，要“進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計、園林設計和裝飾設計水平”。住建部副部長王寧在工程勘察設計管理創(chuàng)新大會上曾對設計的“奇特異”和“山寨建筑”現(xiàn)象提出批評?！度舾梢庖姟诽岢鲈O計企業(yè)要堅持樹立創(chuàng)新主體意識，推動設計和管理創(chuàng)新。同時還要體現(xiàn)四個注重：注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，注重有地域特色的建筑符號和建筑材料的應用，注重建筑設計與地域文化的協(xié)調(diào)，注重技術發(fā)展與地域社會經(jīng)濟狀況的匹配，創(chuàng)出更多的設計精品。
提升創(chuàng)作水平需要充分發(fā)揮設計人員的創(chuàng)造力。建筑有很強的藝術性，建筑設計人員需要深入學習研究國內(nèi)外相關的創(chuàng)作理念，及時更新自己的知識體系。因此設計企業(yè)要建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，要注重培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新型人才。
建筑創(chuàng)作離不開一個公開公平、競爭有序的建筑設計市場，《意見》對此有深入的闡述，提出了進一步改進設計招投標、方案競選制度、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價外，還強調(diào)要制定合理的建筑設計周期定額，杜絕任意壓縮設計工期現(xiàn)象，要通過政策約束業(yè)主，充分尊重設計企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，尊重設計人員的獨立性和專業(yè)素養(yǎng)，避免在設計周期、技術方案選擇方面的不合理干預等，為設計人員解放生產(chǎn)力，激發(fā)創(chuàng)作熱情掃除障礙。
加大工程總承包推行力度
《若干意見》第十九條提出倡導工程建設項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務。早在1987年多部委就提出了《關于設計單位進行工程建設總承包試點有關問題的通知》，2002年年底，國務院取消了工程總承包資格證書的行政審批，2003年建設部30號文《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，鼓勵有條件的工程設計企業(yè)開展工程總承包和項目管理業(yè)務，鼓勵有條件的大中型工程設計單位，逐步形成對工程全過程、全生命周期的一體化服務體系，解決好產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題。但由于市場壁壘重重，設計企業(yè)EPC總承包發(fā)展在化工、石化、電力、冶金、水電子、輕工等工業(yè)設計領域較好地得以貫徹落實，但更多的行業(yè)未得到廣泛實施。加快推動工程總承包，對改進我國傳統(tǒng)建設模式，加速與國際接軌，提高我國建設項目管理水平，具有十分重要的現(xiàn)實意義。是工程設計企業(yè)發(fā)揮設計主導優(yōu)勢、拓寬技術、管理服務范圍、做大做強、提高綜合實力的重要途徑。
推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
工業(yè)化建造通過現(xiàn)代化制造、運輸、安裝和科學管理的大工業(yè)生產(chǎn)方式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)建筑業(yè)中分散、低水平、低效率的手工業(yè)生產(chǎn)方式，具有環(huán)境污染少、能源消耗低、科技含量高、綜合性能好等優(yōu)勢?！度舾梢庖姟分忻鞔_提出促進建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵建設、勘察、設計、施工、構建生產(chǎn)和科研單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。工業(yè)化建造方式是傳統(tǒng)設計行業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的契機，目前設計企業(yè)、設計人員以及設計圖紙還不能滿足產(chǎn)業(yè)化施工的方式，還要二次拆分設計。這就要求設計單位必須加強對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的研究，加強機構建設，加快人才培養(yǎng)和技術攻關。要從產(chǎn)業(yè)的角度來看待行業(yè)的發(fā)展，使設計成為與相關上下游產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)鏈的一個環(huán)節(jié)。
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