管理之道
管理之道
一、發(fā)展回顧和面臨形勢
（一）發(fā)展成就
“十一五”期間，我國工程勘察設計行業(yè)進入了快速發(fā)展期，行業(yè)隊伍素質、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益得到大幅提升。完成了青藏鐵路、載人航天、大型電廠、跨海大橋、深水港口與航道工程、高速鐵路、奧運工程、世博場館等眾多舉世矚目的重大工程勘察設計任務，為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。
1.規(guī)模效益快速增長。工程勘察設計人才隊伍建設取得了新發(fā)展。2010年，全行業(yè)從業(yè)人員142.3萬人，比2005年增長了32.1%；專業(yè)技術人員92.6萬人，比2005年增長16.1%，其中注冊執(zhí)業(yè)人員17.4萬人，比2005年增長69.7%。工程勘察設計行業(yè)經(jīng)濟社會效益持續(xù)大幅度增長。2010年，全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入9547億元，利稅總額1064億元，完成施工圖投資額66801億元?！笆晃濉逼陂g，全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長26.3%，利稅總額年均增長27.1%，完成施工圖投資額年均增長19%。
2.法規(guī)制度體系不斷健全。“十一五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《注冊建筑師條例實施細則》、《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定》、《建設工程勘察質量管理辦法》、《外商投資建設工程設計企業(yè)管理規(guī)定實施細則》、《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。云南、甘肅、重慶等省市頒布了地方建設工程勘察設計管理條例等地方性法規(guī)。
3.工程總承包和項目管理穩(wěn)步推進?！笆晃濉逼陂g，工程勘察設計企業(yè)開展工程總承包和項目管理業(yè)務的年均增長率達到39.7%，為全行業(yè)營業(yè)收入的大幅度增長作出了重要貢獻，尤其在石化、冶金、建材等工業(yè)領域，工程總承包和項目管理業(yè)務已成為主要的服務形式，得到了業(yè)主、投資方的廣泛認可。
4.科技創(chuàng)新水平快速提升?！笆晃濉逼陂g，許多工程勘察設計單位加大科技投入，建立企業(yè)技術研發(fā)中心，突出核心技術攻關，重視工程技術標準規(guī)范的研究，勘察設計技術水平顯著提高。2010年，全國工程勘察設計單位科技活動費用支出總額為218.94億元，比2005年增長227.1%；科技成果轉讓收入總額248.91億元，比2005年增長1276.3%；企業(yè)累計擁有專利24476項，比2005年增長281.3%；組織或參加編制國家、行業(yè)、地方技術標準、規(guī)范3950項，比2005年增長78%。
5.信息化建設成效顯著?！笆晃濉逼陂g，工程勘察設計單位在網(wǎng)絡集成及資源共享等方面邁出了新步伐。三維設計、協(xié)同設計技術開始得到應用，計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助模擬（CAE）使用水平不斷提升。行業(yè)內專業(yè)應用軟件的正版化和開發(fā)更新不斷發(fā)展，企業(yè)內部管理信息化系統(tǒng)得到使用和推廣。
6.誠信體系建設進展明顯?！笆晃濉逼陂g，工程勘察設計行業(yè)更加重視行業(yè)誠信體系建設。住房和城鄉(xiāng)建設部制定了工程勘察設計單位和從業(yè)人員不良行為認定標準，建立和開通了全國建筑市場誠信行為信息平臺，有力加強了對行業(yè)誠信行為的監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會在行業(yè)內開展了誠信評估試點工作，為全行業(yè)的誠信體系建設提供了示范和引導作用。
7.國際競爭能力有所增強。工程勘察設計行業(yè)的國際化進程加速發(fā)展。2010年，全國工程勘察設計單位境外收入495.4億元，在總營業(yè)收入中的比重已從2005年的2.1%提升到5.2%?！笆晃濉逼陂g，全國工程勘察設計單位境外收入年均增長51.9%，工程勘察設計單位國際競爭實力不斷增強，行業(yè)內涌現(xiàn)出一批能與國際同行競爭的骨干企業(yè)。
此外，工程勘察設計行業(yè)在自身發(fā)展的同時，努力引領和促進新技術、新工藝、新產(chǎn)品應用于工程建設領域，在節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面，推動著我國工業(yè)化發(fā)展的步伐?！笆晃濉逼陂g，隨著海外工程業(yè)務不斷增加，工程勘察設計單位加快了“走出去”的步伐，同時帶動了建筑材料和機電設備出口等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)向國際市場拓展。
（二）主要問題
1.行業(yè)地位和技術水平有待進一步提升。工程勘察設計行業(yè)在工程建設中的主導作用未能得到足夠重視，對工程項目方案確定的獨立性不足。我國建筑設計原創(chuàng)能力不強，設計核心研發(fā)能力不足，工藝設計不先進，細部處理深度不夠，特別是設計理念、技術集成、科技創(chuàng)新與國際先進水平差距較大。
2.勘察設計市場秩序有待進一步規(guī)范。建設單位盲目壓縮勘察設計周期、任意壓低勘察設計費用；工程勘察設計單位和注冊人員出借出租資質資格，不嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，違規(guī)勘察設計,勘察設計深度不夠等問題比較突出。市場競爭加劇，不規(guī)范競爭增多，市場監(jiān)管不到位，處罰不嚴、不及時；行業(yè)壁壘、地方保護等現(xiàn)象仍不同程度存在。
3.工程總承包和項目管理相關法規(guī)有待進一步健全。雖然工程總承包和項目管理已推行多年，但一直沒有出臺相關的法律法規(guī)和部門規(guī)章，不適應工程勘察設計單位的業(yè)務轉型及工程總承包和項目管理業(yè)務比例日益提升的發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是工程總承包和項目管理法律地位不明確，已成為發(fā)展工程總承包和項目管理的瓶頸。
4.行業(yè)技術標準管理有待進一步加強。我國工程勘察設計行業(yè)技術標準體系基本健全，但標準編制質量和進度需進一步加強。部分企業(yè)和技術人員標準化意識不高，不嚴格執(zhí)行技術標準，造成標準未能得到準確、全面的實施。同時，我國工程建設標準在國際工程承包市場中認知度較低，標準國際化進程較慢，在一定程度上制約了工程勘察設計行業(yè)的國際化進程。
5.行業(yè)管理體制有待進一步完善。目前的建設工程管理體制，將建設工程全過程進行分段管理，已不適應工程勘察設計行業(yè)為工程建設提供全過程、全方位服務的需要。部門交叉、政出多門、多頭管理等問題，增加了企業(yè)負擔，限制了企業(yè)向相關領域的拓展，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。
6.行業(yè)改革發(fā)展有待進一步深化。部分工程勘察設計單位仍保留事業(yè)單位性質，尚未成為完全的市場主體，制約了業(yè)內單位和人員業(yè)務轉型的積極性。當前對國有工程勘察設計單位的考核評價針對性不強，簡單以規(guī)模、收入、利潤增加等指標要求不符合工程勘察設計單位成長壯大的客觀規(guī)律，給行業(yè)內單位的持續(xù)發(fā)展帶來影響。
（三）面臨形勢
1.我國宏觀經(jīng)濟科學發(fā)展為行業(yè)發(fā)展帶來新機遇。國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和固定資產(chǎn)投資快速增長是牽引工程勘察設計行業(yè)快速發(fā)展的原動力。未來五年仍是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略機遇期，支撐工程勘察設計行業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境基礎仍然牢固。不斷推進的城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化以及新一輪的西部大開發(fā)、中部崛起、東北地區(qū)老工業(yè)基地振興、東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級等國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措將為工程勘察設計行業(yè)帶來巨大的市場機會。
2.調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟增長方式對行業(yè)發(fā)展提出更高要求。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，都將對工程勘察設計行業(yè)提出更高要求，也將為工程勘察設計行業(yè)帶來新的市場空間和歷史重任。工程勘察設計行業(yè)的整合優(yōu)化將進一步加快，行業(yè)集中度將進一步提升，企業(yè)的發(fā)展模式、業(yè)務模式轉型將進一步推進。
3.國際經(jīng)濟格局的變化為行業(yè)的國際化進程帶來新動力。在全球金融危機中，我國經(jīng)濟在世界各主要經(jīng)濟體中率先克服困難、實現(xiàn)企穩(wěn)回升。隨著我國在世界經(jīng)濟體系中發(fā)揮越來越大的作用，我國工程勘察設計行業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，“走出去”戰(zhàn)略將獲得更多的空間和機遇。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，緊密圍繞國民經(jīng)濟發(fā)展和工程建設需要，以保障工程質量安全為核心，以加快轉變行業(yè)發(fā)展方式為主線，以繼續(xù)深化體制機制改革和加強管理創(chuàng)新為動力，以推動技術進步和加強人才隊伍建設為支撐，不斷優(yōu)化行業(yè)運營模式和市場環(huán)境，持續(xù)提高行業(yè)管理水平，提升企業(yè)國際競爭能力，推動行業(yè)發(fā)展由依靠投資規(guī)模增長向依靠科技進步、人才素質提高和管理創(chuàng)新轉變。
（二）基本原則
1.堅持科學發(fā)展觀。適應節(jié)能低碳環(huán)保、經(jīng)濟結構轉型、加快轉變經(jīng)濟增長方式的需要，發(fā)揮工程勘察設計行業(yè)在工程建設中的先導和靈魂作用，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.堅持質量安全第一。進一步加強工程勘察設計行業(yè)質量與安全的監(jiān)管力度；優(yōu)化工程勘察設計單位內部質量管理體系，提高勘察設計服務水平，牢固樹立“質量安全第一”的責任意識。
3.堅持改革與創(chuàng)新。深化體制機制改革，加強技術進步，促進工程勘察設計行業(yè)的體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升行業(yè)信息化建設水平，增強行業(yè)綜合實力。
4.堅持市場化方向。推進工程勘察設計行業(yè)市場化的經(jīng)營模式，堅持工程勘察設計單位的市場主體地位；通過改革與發(fā)展，不斷完善市場化的行業(yè)管理架構，進一步規(guī)范市場秩序。
5.堅持“走出去”戰(zhàn)略。積極促進工程勘察設計行業(yè)與國際接軌，持續(xù)推進國際交流，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，提升行業(yè)的國際競爭力。
6.堅持人才興業(yè)。建立和完善適應工程勘察設計行業(yè)特點的多層次人才培養(yǎng)機制與激勵機制，創(chuàng)造良好的人才成長、發(fā)展和爭先創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。努力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的氛圍。
（三）發(fā)展目標到2015年末，努力實現(xiàn)以下目標：
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標。以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設任務為基礎，全國工程勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上，全國工程勘察設計企業(yè)境外營業(yè)收入年均增長20%以上。
2.體制和機制創(chuàng)新目標。繼續(xù)促進工程勘察設計單位現(xiàn)代企業(yè)制度建設，基本完成工程勘察設計單位改制為科技型企業(yè)。繼續(xù)深化大型骨干工程勘察設計單位的改革，形成一批具有較強國際競爭力的國際通行的工程公司和工程咨詢設計公司。推進體制和機制創(chuàng)新，發(fā)揮工程勘察設計行業(yè)為建設工程全過程提供技術和管理服務的作用。
3.制度建設目標。完善市場監(jiān)管方面的法規(guī)標準體系，尤其是工程總承包、項目管理以及資質資格管理等方面標準文件，建立行業(yè)誠信體系，完善信用評估標準，探索建立工程勘察設計單位和注冊執(zhí)業(yè)人員誠信信用檔案系統(tǒng)。完善保障工程勘察設計質量安全的管理制度。
4.人才隊伍建設目標?；救鎸嵤┕こ炭辈煸O計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度。注冊執(zhí)業(yè)人員數(shù)量占全行業(yè)從業(yè)人員比例不低于15%。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設發(fā)展需要的專業(yè)技術人才、適應工程總承包和項目管理需要的復合型人才，以及具備國際工程經(jīng)驗的外向型人才。積極引導企業(yè)建立科學的經(jīng)營管理人才培養(yǎng)和使用機制，制定科學合理的經(jīng)營管理人員考核和激勵辦法。
5.技術進步目標。大型骨干工程勘察設計單位的科技經(jīng)費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設計單位科技經(jīng)費支出不低于1.5%。全行業(yè)專利、專有技術數(shù)量年均增長率不低于5%。
6.信息化建設目標。大型骨干工程設計單位基本建立協(xié)同設計、三維設計的設計集成系統(tǒng)，大型骨干勘察單位基本建立三維地層信息系統(tǒng)，其他工程勘察設計單位建立和完善計算機輔助設計系統(tǒng)。加強國產(chǎn)專業(yè)支撐軟件和設計系統(tǒng)的研發(fā)和推廣。
三、主要任務和政策措施
（一）優(yōu)化行業(yè)市場環(huán)境
1.加快構建統(tǒng)一開放的市場。進一步簡化工程勘察設計單位資質分類，提高審批效率，減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)發(fā)展。研究制定《工程勘察設計單位跨省承攬業(yè)務市場監(jiān)管辦法》，加強市場監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，防止地方保護，實現(xiàn)市場統(tǒng)一。組織修訂《關于外國企業(yè)在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動的管理暫行規(guī)定》，進一步規(guī)范管理、明確責任，努力適應我國工程設計行業(yè)對外開放的需要。
2.推進個人執(zhí)業(yè)資格管理制度。組織修訂《勘察設計注冊工程師管理規(guī)定》，完善執(zhí)業(yè)資格管理體系，健全責任追究制度。加快推進勘察設計注冊工程師的注冊執(zhí)業(yè)進程，啟動環(huán)保、水利水電等勘察設計工程師的注冊工作，建立公用設備、電氣、化工、港口與航道等勘察設計工程師的執(zhí)業(yè)簽字制度。合理調整勘察設計注冊工程師制度總體框架，完善專業(yè)設置，逐步實現(xiàn)相關、相近類別注冊資格的歸并、整合。
3.加強市場監(jiān)管力度。健全企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，構建綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強對工程勘察設計單位和注冊人員在招標投標、合同訂立及履約、質量安全管理、執(zhí)業(yè)管理等市場行為的監(jiān)管，對存在違法違規(guī)行為、發(fā)生質量安全事故的企業(yè)和個人，及時依法處罰，直至清出市場。研究制定企業(yè)資質和注冊人員資格動態(tài)監(jiān)管辦法，明確工程勘察設計資質資格核查及處理的主體、程序和具體措施，加大對工程勘察設計單位和注冊人員資質資格申報弄虛作假的查處力度，加強對資質資格審批后的監(jiān)督管理。
4.完善招投標和收費激勵制度。加強對工程勘察設計招投標方式的研究，完善有關工程勘察設計招標投標管理辦法，合理確定工程勘察設計強制性招標的項目范圍和招標形式，提高勘察設計招投標工作的實效性。加快建立符合國情和勘察設計特點的價格機制，進一步完善優(yōu)化設計激勵辦法，推行優(yōu)質優(yōu)價，提高勘察設計質量水平。
5.推進行業(yè)誠信體系建設。進一步發(fā)揮全國建筑市場誠信信息平臺的作用，完善建筑市場誠信行為信息管理辦法和工程勘察設計單位及注冊人員不良行為記錄認定標準，逐步健全統(tǒng)一、有效的行業(yè)誠信獎懲機制。加快建立完整的工程勘察設計單位和注冊人員的信用檔案，及時采集和公布誠信信息，加強對企業(yè)和注冊人員誠信行為的監(jiān)督。進一步加強工程勘察設計行業(yè)誠信體系建設，推進企業(yè)加強誠信管理，鼓勵行業(yè)開展誠信評估。
（二）深化體制機制改革
1.穩(wěn)妥推進企業(yè)體制機制改革。深化工程勘察設計單位產(chǎn)權制度、經(jīng)營模式改革，增強企業(yè)核心競爭力。推動有條件的工程勘察設計單位完成“事轉企”改革，探索建立體現(xiàn)技術要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權制度。繼續(xù)推進工程勘察設計單位向國際通行的工程公司、工程咨詢設計公司、設計事務所、巖土工程公司改造的步伐，加快培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌，具有國際競爭能力的大型工程勘察設計單位，促進中小型工程勘察設計單位向專、特、精方向發(fā)展，基本形成以大型工程勘察設計單位和工程公司為龍頭，中小型專業(yè)勘察設計單位為基礎的行業(yè)組織結構體系。
2.加快企業(yè)業(yè)務結構調整轉型。引導工程勘察設計單位結合自身特點進行業(yè)務模式創(chuàng)新，加快業(yè)務結構優(yōu)化升級，擴大和提升服務能力，適應國內外市場的需求，以專業(yè)化發(fā)展為支撐，完善工程服務產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)服務工程項目全過程的協(xié)調發(fā)展。加強工程勘察設計單位在業(yè)務模式創(chuàng)新方面的調查和研究，總結推廣石化、冶金、建材等工業(yè)設計單位推行工程總承包和項目管理成功經(jīng)驗，研究推進市政、建筑工程總承包和項目管理的試點工作。
3.加強企業(yè)管理創(chuàng)新。引導工程勘察設計單位轉變認識，提升企業(yè)現(xiàn)代化、集約化運作管理水平，加大管理工作的資源投入，提升資源的集聚、集成和整合能力。著力實施戰(zhàn)略管理、項目管理、人力資源管理、品牌管理、知識管理、企業(yè)文化管理等方面的管理創(chuàng)新。
4.提升企業(yè)國際服務能力。通過加強國際交流與合作，進一步熟悉國際規(guī)則，促進工程技術標準的國際化；鼓勵品牌優(yōu)勢突出、信譽良好的國際型工程公司大力拓展國際業(yè)務，打造一批領軍企業(yè)，培育一大批骨干企業(yè)，提升我國工程勘察設計行業(yè)國際影響力和企業(yè)國際競爭力，實現(xiàn)國際、國內兩個市場協(xié)調發(fā)展。
5.完善融資保險服務體系。鼓勵有條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券或項目債券，促進EPC、BOT、PFI等業(yè)務模式的推廣；推進國內商業(yè)銀行、信用保險機構建立企業(yè)海外投資風險評估體系，完善工程信用擔保制度，為企業(yè)擴大海外工程及提升產(chǎn)值規(guī)模、盈利能力提供支撐。
（三）加強工程質量安全管理
1.完善工程質量安全保障機制。進一步完善施工圖審查制度，建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，實行市場監(jiān)管和質量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，強化建設單位、工程勘察設計單位以及政府管理部門的質量責任。積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對重點工程和保障性安居工程的監(jiān)管，突出對質量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的工程勘察設計單位和人員的監(jiān)管。構建網(wǎng)絡共享的項目質量數(shù)據(jù)庫，建立全行業(yè)的質量安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)工程勘察設計質量安全的有效控制。
2.嚴格落實質量安全責任。嚴格落實工程勘察設計單位、注冊人員以及施工圖審查機構的質量責任，健全責任追究制度，強化工程質量終身負責制。嚴厲依法查處不執(zhí)行工程建設標準、勘察設計深度不夠、施工圖審查不到位等違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人。積極引導工程勘察設計單位建立和完善質量安全管理體系，認真執(zhí)行工程建設標準，提高工程勘察設計單位的質量安全保證能力。
3.推進勘察設計風險防范機制。進一步完善勘察設計風險防范機制，加快建立由政府支持、按市場模式運行的工程保險、擔保制度。努力營造良好的法規(guī)政策環(huán)境，推進開發(fā)符合工程勘察設計單位特點的保險產(chǎn)品，對影響社會公共利益的勘察設計項目，積極引導運用保險、擔保機制分擔風險，保障工程勘察設計單位穩(wěn)定經(jīng)營。
（四）推動企業(yè)科技創(chuàng)新
1.建立技術進步機制。研究制定工程勘察設計行業(yè)技術發(fā)展綱要，引導工程勘察設計單位進一步加大技術研發(fā)、標準編制的投入力度，加強關鍵技術的超前研究開發(fā)，加快技術創(chuàng)新成果向技術標準轉化。繼續(xù)研究探索技術政策監(jiān)督執(zhí)行和評估制度，開展技術政策執(zhí)行評估指標體系研究和工程設計技術轉移制度研究，基本建立以專利、專有技術權屬和有償轉讓為動力的技術進步機制。
2.提高自主創(chuàng)新能力。推動工程勘察設計單位按照國家未來的戰(zhàn)略性需求開展技術創(chuàng)新，發(fā)揮工程勘察設計行業(yè)在國家技術創(chuàng)新體系中的重要作用。堅持科學技術是第一生產(chǎn)力的觀念，大力引導與推動工程勘察設計單位開展技術創(chuàng)新研究，加大工程勘察設計行業(yè)科技研究的政策扶持力度，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新的動力及能力，促進創(chuàng)新成果的轉化應用。鼓勵工程勘察設計單位采用創(chuàng)新的先進技術，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，貫徹落實既有工程的技術節(jié)能改造、建筑節(jié)能、生態(tài)環(huán)保等政策，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展。
3.建立科技創(chuàng)新體系。深刻認識勘察設計在國家經(jīng)濟建設和創(chuàng)新體系中的關鍵地位，協(xié)調推進生產(chǎn)企業(yè)、高校和科研單位、工程勘察設計單位相結合的創(chuàng)新體系的構建，有效發(fā)揮勘察設計在促進科學技術的工程化轉化中的重要作用。鼓勵和支持有條件的工程勘察設計單位申請高新技術企業(yè)，享受國家科技創(chuàng)新方面的優(yōu)惠政策。
（五）加強行業(yè)標準和信息化建設
1.加強行業(yè)標準建設。加快勘察設計標準的編制、修訂進度，提高標準編制質量。推進三維設計統(tǒng)一標準的制定和出臺，適應市場發(fā)展和技術進步需要。深化技術標準制定的前期研究，提升標準制定水平。大力推進我國工程設計標準的國際化應用，探索同步推出中英雙語標準，促進工程設計行業(yè)標準規(guī)范的國際化。
2.促進行業(yè)信息化建設。充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的綜合作用，共同推進行業(yè)信息化水平的提高。加快建立行業(yè)建設工程全過程信息化平臺，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫和行業(yè)信息化標準體系，為實現(xiàn)信息化和工業(yè)化的有機融合提供基礎數(shù)據(jù)支持。鼓勵和督促工程勘察設計單位加強信息化體系建設，提升信息化技術的應用水平，提高計算機輔助設計水平。鼓勵和支持專業(yè)應用軟件的研發(fā)與推廣，探索“物聯(lián)網(wǎng)”和“云計算”等新技術在行業(yè)信息化中的應用。
（六）夯實“人才興業(yè)”基礎
1.優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。引導和鼓勵工程勘察設計單位制定人才發(fā)展規(guī)劃，重視對工程勘察設計人才的培養(yǎng)和引進，建立健全人才培養(yǎng)、引進、使用的激勵機制，加強多層次人才梯隊建設，鼓勵專業(yè)技術人才以專利、專有技術或其他科技成果等要素參與分配。鼓勵和支持專業(yè)培訓機構大力開展以提高技能和能力為目的、形式靈活多樣的繼續(xù)教育和其他培訓活動，為提升行業(yè)整體實力提供更好的人才保障。
2.加快培養(yǎng)領軍人才。引導工程勘察設計單位建立健全高端人才培養(yǎng)、引進、考核和激勵機制，著力培養(yǎng)造就一大批高層次的創(chuàng)新型、國際型技術和管理人才，形成高素質、高水平、復合型的技術和管理人才隊伍。組織和舉辦公開、公正、公平的評比活動，選拔與獎勵為工程勘察設計行業(yè)作出突出貢獻的行業(yè)技術帶頭人、企業(yè)家和經(jīng)營管理者各數(shù)百人，通過業(yè)績宣傳、經(jīng)驗交流，總結成長規(guī)律，以發(fā)揮榜樣示范作用，激勵更多優(yōu)秀人才脫穎而出。
3.加強注冊人員隊伍建設。鼓勵和支持工程勘察設計單位加大對注冊人員的培養(yǎng)力度，不斷增加注冊人員數(shù)量。研究制定促進中西部地區(qū)加強注冊人員隊伍建設的支持政策，積極引導注冊人員到中西部地區(qū)就業(yè)、執(zhí)業(yè)。嚴格落實注冊人員的法律責任，增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設標準的自覺性，發(fā)揮其在控制質量安全、規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊人員法律法規(guī)、業(yè)務知識、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升素質和水平。
四、保障措施
（一）加強政府指導及組織協(xié)調
政府部門要堅持從工程勘察設計行業(yè)改革發(fā)展的大局出發(fā)，密切配合，有效協(xié)調，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全監(jiān)督檢查制度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，加強質量安全和市場監(jiān)管，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，加大市場清出力度。要高度重視勘察設計在提高工程建設質量和效益，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基礎性作用，充分發(fā)揮政府職能，積極在加快行業(yè)立法，深化行業(yè)改革，推動企業(yè)發(fā)展，培育維護統(tǒng)一開放、競爭有序的勘察設計市場等方面加強指導和協(xié)調。
為保障目標的實現(xiàn)，政府部門要認真組織好綱要的實施工作，確保權責明確、分工到位，立足當前，著眼長遠，全面推進，重點突破。要制訂實施發(fā)展目標與任務的年度工作分解計劃，落實具體措施。要加強督促檢查和評估，并根據(jù)工作實際進度適時提出綱要調整意見，切實做好綱要實施的銜接與補充，保證綱要發(fā)展目標的實現(xiàn)。
（二）落實企業(yè)實施責任
工程勘察設計單位是綱要實施的主體。工程勘察設計單位要按照本綱要的部署，結合各自優(yōu)勢及特點，明確發(fā)展目標，深化內部改革，積極探索適應市場需要的內部管理機制，建立適應自身特點的企業(yè)管理制度和經(jīng)營模式。
為實現(xiàn)綱要發(fā)展任務，工程勘察設計單位要注重加強技術創(chuàng)新和技術進步，積極開發(fā)更多的專利、專有技術，以技術求市場，推動行業(yè)的技術進步。要注重人才培養(yǎng)、加強人才隊伍建設，培養(yǎng)創(chuàng)新型、專業(yè)型以及復合型人才，提升人才隊伍的整體能力，為企業(yè)自身發(fā)展和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎。要適應行業(yè)國際化發(fā)展的需要，積極配合推進行業(yè)“走出去”參與國際化競爭。要加強工程勘察設計單位的文化建設，增強凝聚力與執(zhí)行力，提升品牌社會認可度。通過單位自身綜合素質的提升，增強核心競爭力。
在綱要實施過程中，工程勘察設計單位要積極適應國家和行業(yè)發(fā)展要求，遵從工程勘察設計行業(yè)的市場管理，協(xié)助對統(tǒng)一、開放、規(guī)范的勘察設計市場的維護和改進。要自覺規(guī)范市場行為，加強誠信建設，自覺接受政府部門和行業(yè)組織的檢查、監(jiān)督。對綱要實施中出現(xiàn)的問題，要及時向有關部門反映情況，提出意見和建議。
（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用
行業(yè)協(xié)會要密切聯(lián)系企業(yè)，了解企業(yè)需求，進一步加強與政府部門的溝通聯(lián)系，全面體現(xiàn)工程勘察設計行業(yè)代表的作用，反映行業(yè)訴求，搭建政府與工程勘察設計單位互動交流的平臺，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。要充分利用行業(yè)協(xié)會在專業(yè)人才、市場經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，積極拓展職能，創(chuàng)新工作方法，改進工作方式，深入調查研究，推動綱要的貫徹落實。
圍繞綱要制定的目標和任務，行業(yè)協(xié)會要適應改革和發(fā)展形勢的要求，組織工程勘察設計單位加強溝通、交流、合作與聯(lián)合，共同研究工程勘察設計行業(yè)發(fā)展中的重大問題，為政府部門制定相關政策法規(guī)提供依據(jù)。要積極組織多種形式的培訓、咨詢和交流等活動，健全行業(yè)自律機制和行業(yè)誠信體系，參與制訂國家和行業(yè)技術標準，組織實施工程勘察設計從業(yè)人員職業(yè)道德準則，加強從業(yè)人員職業(yè)道德建設，規(guī)范會員行為，維護行業(yè)權益。要組織行業(yè)內單位加強國際交流，在推進行業(yè)改革和發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。
在綱要實施中，中國勘察設計協(xié)會擔負著重要職責，協(xié)會要進一步健全工作機制，按照“統(tǒng)一指導、分級管理、專業(yè)分工、權責明晰”的原則，加強對地方、部門同業(yè)協(xié)會和分支機構及專家組織的指導，密切各同業(yè)協(xié)會和分支機構之間的溝通、協(xié)調，構建完善的服務體系，引導和幫助企業(yè)增強創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營管理、提高綜合素質，促進行業(yè)科學發(fā)展。
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