管理之道
管理之道
改革開放以來我國各地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)的投資主體發(fā)生了根本性的變化，社會投資主體出于對市場利潤和自身利益的追逐，跨地區(qū)投資、建設(shè)已經(jīng)非常普遍。
由于建筑設(shè)計企業(yè)綜合實力的不斷增加，處于自身戰(zhàn)略發(fā)展和經(jīng)營目標調(diào)整的需要，同時憑借自身的社會信譽長期的與各類投資主體保持良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，跨地區(qū)承攬建筑設(shè)計項目已經(jīng)成為大中型建筑設(shè)計企業(yè)常態(tài)的經(jīng)營活動，一些大型、特大型設(shè)計企業(yè)的外地項目已占到設(shè)計產(chǎn)值的一半以上。
建筑工程項目質(zhì)量安全關(guān)系到國家和百姓的切身利益、社會整體的穩(wěn)定，住建部相繼修訂并近期實行了新的《工程設(shè)計資質(zhì)分級標準》，規(guī)定了從業(yè)的建筑設(shè)計企業(yè)，只有具備相應(yīng)資質(zhì)等級和擁有一定數(shù)量的各設(shè)計專業(yè)具備執(zhí)業(yè)資格的注冊人員，才能夠承接相應(yīng)規(guī)模的建筑工程項目，但從未在全國開放的市場格局中設(shè)置服務(wù)流動的障礙。但由于這十幾年各地經(jīng)濟在高速發(fā)展中變化曲折大，建筑設(shè)計企業(yè)數(shù)量偏大，跨地區(qū)承攬建筑設(shè)計項目的流動性劇增，出現(xiàn)了少數(shù)設(shè)計企業(yè)違規(guī)經(jīng)營的問題，一方面是各地建筑設(shè)計市場繁榮興旺，另一方面是政府建設(shè)主管部門對于建筑設(shè)計市場監(jiān)管缺少自上而下的統(tǒng)一辦法，加之設(shè)計市場監(jiān)管的人力嚴重不足，使設(shè)計市場的監(jiān)管出現(xiàn)了無序的現(xiàn)象。
在這樣的背景下，許多地方建設(shè)行政主管部門逐漸開始出臺了本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)計市場管理措施、辦法和規(guī)定，按照這些規(guī)定建筑設(shè)計企業(yè)已不能單憑住建部頒發(fā)的建筑工程設(shè)計資質(zhì)跨地區(qū)承攬項目。由于無法將市場管理措施和辦法列入行政許可范圍，各地政府建設(shè)行政主管部門便利用行政權(quán)利出臺規(guī)定，規(guī)避行政許可，各自為政，條條分割。全國大部分省級行政區(qū)域制訂了互不相同的措施和辦法，雖然都是采用的非行政審批的備案方式，但實質(zhì)上確實卻都是變相地再次審批建筑設(shè)計市場企業(yè)的市場準入資質(zhì)，用“不事前批準即禁止進入，不事后備案即行政處罰”的辦法，逐漸地將各地的建筑設(shè)計市場分割成各自封閉的市場，破壞了全國統(tǒng)一開放的市場格局，走入了另一個監(jiān)管的極端。
這些地方非行政審批方式超越了住建部對于建筑設(shè)計市場準入制定的統(tǒng)一行政審批條件，有的要求企業(yè)提供數(shù)十種文件，而且大多數(shù)都要求建筑設(shè)計行業(yè)主管部門為此出具相關(guān)證明文件，有的處罰條款十幾條，有的甚至直接干預(yù)建筑設(shè)計企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)模式和經(jīng)營活動方式，不僅封鎖或割據(jù)了市場，而且極大地加重了建筑設(shè)計企業(yè)的各種成本和經(jīng)濟負擔(dān)，嚴重影響了我國建筑設(shè)計企業(yè)市場經(jīng)營活動的展開。
1、任意設(shè)置市場準入審批條件，強迫企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)，從根本上限制市場公平開放，阻礙了我國建筑設(shè)計企業(yè)的生存和發(fā)展
一些地方省級建設(shè)行政主管部門公開規(guī)定本地建筑設(shè)計市場準入的審批條件，強制要求省外建筑設(shè)計企業(yè)必須設(shè)立分支機構(gòu)及種種條件，以多種行政手段封鎖市場，以歧視性的方式組織外地建筑設(shè)計企業(yè)進入本地區(qū)承攬項目：
1）海南省關(guān)于印發(fā)《省外建筑業(yè)企業(yè)進海南省開展業(yè)務(wù)備案管理辦法（試行）》的通知規(guī)定：自2011年1月1日起，省外建筑業(yè)企業(yè)未按《辦法》取得《省外建筑業(yè)企業(yè)進瓊分支機構(gòu)備案手冊》的，不得在我省參加房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標活動、簽訂建設(shè)工程承包或者委托合同。
2）四川省的管理辦法規(guī)定：入川企業(yè)從事勘察設(shè)計活動應(yīng)當(dāng)根據(jù)《四川省建筑管理條例》的規(guī)定進行備案，通過年度備案的入川企業(yè)依法參與我省勘察設(shè)計招標、承攬勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。省外勘察設(shè)計企業(yè)入川備案應(yīng)具備下列條件：“（一）持有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。（二）持有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書。（三）在我省已設(shè)立非獨立法人分支機構(gòu)（分公司），并取得營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證書?！?/span>
3）陜西省在《省外建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)進陜備案管理規(guī)定》中規(guī)定：“省外建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)在陜從事建設(shè)工程勘察設(shè)計活動實行備案制度，備案分為企業(yè)備案和項目備案兩個步驟。省外建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)在陜承攬勘察設(shè)計業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)首先辦理企業(yè)備案并取得由陜西省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《省外建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)入陜備案證》（以下簡稱《入陜備案證》）。取得《入陜備案證》的省外建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)簽訂在陜工程勘察設(shè)計合同后，須在30日內(nèi)到陜西省建設(shè)行政主管部門辦理項目備案，項目備案辦結(jié)后，方可開展項目勘察設(shè)計”，“省外建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)入陜從事建設(shè)工程勘察設(shè)計活動，應(yīng)具備下列條件：企業(yè)近3年獲得全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎、國家級科技進步獎或省部級（行業(yè)）優(yōu)秀工程勘察設(shè)計二等獎、省部級（行業(yè)）科技進步二等獎及以上獎項不少于2項（以上三個獎項必須具備其一），工業(yè)設(shè)計項目應(yīng)有與工藝有關(guān)的專利和專有技術(shù)；項目負責(zé)人近5年獲得全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎、國家級科技進步獎或省部級（行業(yè)）優(yōu)秀工程勘察設(shè)計二等獎、省部級（行業(yè)）科技進步二等獎及以上獎項不少于1項（以上三個獎項必須具備其一）”，“省外建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)入陜從事勘察設(shè)計活動，辦結(jié)備案手續(xù)后，方可持《入陜備案證》及《單項工程備案表》在項目所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)”，“省外建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)每年在陜承接勘察設(shè)計任務(wù)在三項（含）以上的，應(yīng)當(dāng)于次年起在陜設(shè)立非獨立法人分支機構(gòu)（分公司），非獨立法人分支機構(gòu)（分公司）在陜設(shè)立滿三年的，鼓勵其轉(zhuǎn)為獨立法人企業(yè)”，“未在陜西省建設(shè)行政主管部門辦理備案的省外建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)，不得在本省從事建設(shè)工程勘察設(shè)計活動，各建設(shè)單位和招標機構(gòu)不得接受其招標申請，施工圖審查機構(gòu)不予受理其文件審查。”
4）云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強省外企業(yè)入滇從事勘察設(shè)計活動管理的通知（云建設(shè)[2011]42號）中規(guī)定：
“鼓勵中國勘察設(shè)計百強企業(yè)入滇從事勘察設(shè)計創(chuàng)作。凡屬于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部前兩個年度公布的勘察設(shè)計行業(yè)百強單位，在我省設(shè)立非獨立法人分支機構(gòu)滿三年的，未轉(zhuǎn)為獨立法人企業(yè)前，停辦項目單項備案，但可以繼續(xù)與本省單位組成聯(lián)合體承接項目方案階段設(shè)計。”
5）湖北省關(guān)于印發(fā)《湖北省省外勘察設(shè)計單位進鄂承攬工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)等級備案實施細則》的通知（鄂建[2004]57號）中規(guī)定：
“省外工程勘察設(shè)計單位進鄂從事工程勘察設(shè)計活動，須經(jīng)項目所在地建設(shè)行政主管部門審核后，向湖北省建設(shè)行政主管部門提交有關(guān)規(guī)定的申請資料，經(jīng)登記備案后，方可在次承攬工程勘察設(shè)計任務(wù)?！?/span>
其實許多地區(qū)的建設(shè)行政主管部門強制性要求外地建筑設(shè)計企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M行企業(yè)登記審批、強制設(shè)立非獨立的法人分支機構(gòu)、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、辦理當(dāng)?shù)囟悇?wù)登記已經(jīng)有許多年，特別是進入2000年后地方政府建設(shè)行政主管部門對外地設(shè)計企業(yè)的市場準入的規(guī)定更是五花八門。
有的地區(qū)強制性規(guī)定分支機構(gòu)必須在當(dāng)?shù)負碛凶杂挟a(chǎn)權(quán)辦公用房或租賃非住宅用房，對于場所的面積也有十分詳細的要求，有的最少的是100平方米，有的要求最少不低于300平方米，還特別注明該面積是不包含員工住宿的面積，有的要求技術(shù)骨干每人工作面積不得少于15平方米，同時又要求在分支機構(gòu)中必須配備建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通等相關(guān)專業(yè)的人員、專業(yè)注冊人員等總數(shù)不得少于10以上，有的規(guī)定還要配備辦公用品、電腦、繪圖等設(shè)備，在文件中特別要求分支機構(gòu)必須要建立經(jīng)營制度、財務(wù)制度、質(zhì)量管理制度、檔案制度等，具有滿足在省內(nèi)勘察設(shè)計現(xiàn)場服務(wù)且級配合理的固定工程技術(shù)人員，駐省內(nèi)技術(shù)骨干人數(shù)不少于資質(zhì)標準要求的1/2。
然而，這些規(guī)定的配備不經(jīng)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門派人上門逐一核實驗收則不能夠?qū)徟ㄟ^。
這些規(guī)定的隨意性還體現(xiàn)在有的地區(qū)建設(shè)行政主管部門想盡其他行政手段設(shè)置各種要求，比如有的地區(qū)規(guī)定分支機構(gòu)中常駐的技術(shù)人員調(diào)出后，在一定時期內(nèi)這個人不得再進入該地區(qū)承擔(dān)設(shè)計工作；有的規(guī)定企業(yè)總部負責(zé)人不得擔(dān)任分支機構(gòu)負責(zé)人；企業(yè)在該地區(qū)承攬的項目進行登記備案時，還必須要由分支機構(gòu)負責(zé)人、項目總負責(zé)人親自辦理；重慶市還規(guī)定：準予備案的市外勘察設(shè)計企業(yè)須由總院（總公司）負責(zé)人和入渝備案負責(zé)人持企業(yè)法人委托書親自到市建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取《入渝備案證》。
更有甚之，有的地方規(guī)定跨地區(qū)承攬項目的設(shè)計企業(yè)需要在同一個行政區(qū)域內(nèi)的省、市、縣層層辦理相關(guān)的審批手續(xù)，而且要在同一個行政區(qū)域內(nèi)不用市、縣設(shè)立多個分支機構(gòu)。國家住建部審批頒發(fā)的工程設(shè)計資質(zhì)的法律效力在這些地方已經(jīng)成為一紙空文，也完全違反了住建部頒發(fā)的《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》中“各序列、各級別建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計資質(zhì)證書全國通用，各地不得以任何名義設(shè)置審批性準入條件、收取費用”的規(guī)定，人為地設(shè)置地方壁壘，形成市場封鎖和割據(jù)。種種所謂的管理規(guī)定迫使外地的建筑設(shè)計企業(yè)因為不能夠拆散企業(yè)已有的設(shè)計組織架構(gòu)，在各地建立多個分支機構(gòu)，而無法跨地區(qū)承攬建筑設(shè)計項目。
當(dāng)然還不是僅僅這些，還有許多地方政府建設(shè)行政主管部門明的暗的規(guī)定和要求已經(jīng)嚴重阻礙建筑設(shè)計企業(yè)正常的經(jīng)營活動，違背了設(shè)計企業(yè)的設(shè)計工作的規(guī)律。
目前我國境內(nèi)有31個省級行政區(qū)域，如果建筑設(shè)計企業(yè)跨地區(qū)承攬設(shè)計任務(wù)就必須建立分支機構(gòu)，就必須派駐規(guī)定數(shù)量的技術(shù)人員和管理人員，就必須購置或租賃一定面積的房產(chǎn)、設(shè)備，勢必須層層地審批、備案，再大的設(shè)計企業(yè)也必將被拆的七零八落，再有實力的設(shè)計也無法進行有效的資源組織。
我們認為，企業(yè)之所以設(shè)立分支機構(gòu)是因為企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營發(fā)展到一定規(guī)模，為了更好地整合內(nèi)部資源，分類管理經(jīng)營渠道，擴大社會影響范圍和品牌的知名度而制訂的戰(zhàn)略決策，這是企業(yè)內(nèi)部開展市場經(jīng)營活動的需求；既然是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營的事，而政府建設(shè)主管部門為什么那么熱衷于要求建筑設(shè)計企業(yè)建立分支機構(gòu)：事實上已經(jīng)出現(xiàn)要求企業(yè)分支機構(gòu)在當(dāng)?shù)乩U納企業(yè)所得稅，甚至個人收入調(diào)節(jié)稅的現(xiàn)象。
在目前世界經(jīng)濟萎靡不振的狀態(tài)下，我國加入WTO使外國建筑設(shè)計事務(wù)所順利地進入了中國各地，他們可以自主地承攬一大批特大型、大型的建設(shè)項目，而且極受我國各地政府的歡迎。而各地政府建設(shè)行政主管部門利用行政手段出臺各種市場準入規(guī)定卻又嚴重打壓和制約我國的設(shè)計企業(yè)生存和發(fā)展，阻礙了各地建筑設(shè)計市場公平開放和公平競爭，開放了30多年的我國的統(tǒng)一建筑設(shè)計市場，在許多地方政府建設(shè)行政主管部門利用行政權(quán)力和手段的擠壓下，正在逐步回到行政封鎖、地方壁壘、地區(qū)割據(jù)的閉關(guān)狀態(tài)。
2、多種行政手段和非行政手段相結(jié)合，企業(yè)遭遇社會多個部門共同圍堵、共同限制進入市場，項目備案要求繁雜，耗費建筑設(shè)計企業(yè)大量人力財力
根據(jù)法律和法規(guī)，設(shè)計市場準入的行政審批權(quán)屬于國家住建部，對于設(shè)計市場的監(jiān)管則由各地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門實施。
在全國建筑設(shè)計市場沒有統(tǒng)一的監(jiān)管辦法之前，各地建設(shè)行政主管部門在只有一、兩個人的力量下需要把市場完全監(jiān)管起來，確實是心有余而力不足。于是紛紛想出奇招，制訂出各種各樣的辦法，甚至于拉進檢察院、公安局、工商局、紀委、監(jiān)察、企業(yè)主管部門等以及當(dāng)?shù)貐f(xié)會、施工圖審查單位、公證處、社保中心、保險公司等中介機構(gòu)共同來圍合，封閉市場，設(shè)計企業(yè)只要有一個審批環(huán)節(jié)不滿足要求，既可被排除在當(dāng)?shù)氐慕ㄖO(shè)計市場外。
我們看看這個市場準入的人造門檻有多么高：
設(shè)計企業(yè)參加項目投標，要先去當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)行政主管部門辦理《進城證》，請求單項或年度內(nèi)準予進入當(dāng)?shù)厥袌鰠⒓咏?jīng)營活動；辦完《進城證》，要去辦《交易證》，設(shè)計企業(yè)必須要是建議中心的會員并繳納會費，然后才能獲得應(yīng)公開的工程投標信息，才能參加建筑設(shè)計項目投標。
但是交易中心本身并不進行任何交易，而只是讓各類不同的企業(yè)在場內(nèi)進行交易活動，于是首先讓招標代理單位進行資格審查，提交一堆企業(yè)和人員的文件、資料后，資格審查的結(jié)果卻無法查證，并不能保證在同等條件下的企業(yè)能夠入圍。
如果資格審查通過，就要求由檢察院出具的企業(yè)法人、法定代表人和項目總負責(zé)人無犯罪記錄的證明；接著要購買招標代理單位參照FIDIC合同條款炮制出來的厚厚一疊招標文件，而這些招標文件則則參照施工招標文件反復(fù)引用、前后引用招標合同條款、時間、數(shù)據(jù)。
如果建筑設(shè)計企業(yè)有幸中標了，接著就要去政府指定的地方購買當(dāng)?shù)乜辈煸O(shè)計協(xié)會印制的合同文本，當(dāng)然僅僅簽訂設(shè)計合同依然是遠遠不夠的，還要和當(dāng)?shù)丶o律檢查委員會或者監(jiān)察局簽訂反腐倡廉協(xié)議書；企業(yè)還要以正式文件任命項目設(shè)計總負責(zé)人，還要向政府建設(shè)行政主管部門提交施工現(xiàn)場服務(wù)保證書，保證在項目設(shè)計、服務(wù)過程中委派多少設(shè)計人員，收取多少設(shè)計費，參加多少次業(yè)主組織的會議，多少時間解決施工現(xiàn)場的問題，進行幾次技術(shù)交底，以期讓工程達到什么標準，設(shè)計企業(yè)還必須承諾要服從當(dāng)?shù)氐目辈煸O(shè)計協(xié)會管理，簽訂自律公約承諾書，自覺遵紀守法律，自覺遵守工程設(shè)計收費標準，自覺提倡廉潔反對腐敗。
簽訂完設(shè)計合同要進行項目登記，需要企業(yè)的主管部門開具企業(yè)誠信證明或者出省介紹信，要由企業(yè)注冊地公安機關(guān)出具法人印鑒證明書，還要去社保中心打印設(shè)計人員近幾個月社保費用繳納證明單。要把全部設(shè)計人員的身份證、注冊證、畢業(yè)證、職稱證、企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書裝訂成冊送達，更要提供招標文件、中標書。工程立項文件、土地證、規(guī)劃條件和各種合同原件、復(fù)印件。
施工圖文件送審時，有的施工圖審查單位根據(jù)政府建設(shè)行政主管部門的內(nèi)部規(guī)定，除施工圖文件外，還要再次審查設(shè)計企業(yè)《進城證》、誠信證明，合同條款，并且必須要由公證處出具所有參與設(shè)計、校對、審核人員以及在所有圖紙、資料上有簽字的人員的身份證、注冊證、畢業(yè)證、職稱證、社保證明以及親筆簽字、注冊職業(yè)章、企業(yè)法人印鑒的公證書。
我們曾對進入某個中等城市參與承攬建筑設(shè)計項目各階段、辦理各種手續(xù)所要求企業(yè)提供的文件、資料數(shù)量進行統(tǒng)計（不包括各階段提供的技術(shù)資料和設(shè)計圖紙），需要設(shè)計社會9個部門、團體和中介機構(gòu)，而這些部門中介機構(gòu)頒發(fā)有46條規(guī)定，最少需要向他們提供各種文件和資料91份。
從目前全國各地大多數(shù)市場準入的要求來看，要跨地區(qū)、跨企業(yè)注冊地承攬建筑設(shè)計項目，要完成整個項目設(shè)計過程，就必須辦理各種備案、登記手續(xù)、提供各種資料，應(yīng)對各式各樣的問題，在這種封鎖壁壘下的重重審查，已經(jīng)耗費建筑設(shè)計企業(yè)大量的人力、財力和精力，導(dǎo)致企業(yè)在外地承攬的設(shè)計項目所要承擔(dān)的費用越來越高。在目前尚無法完全執(zhí)行《價格法》，無法按照《工程設(shè)計收費標準》收取設(shè)計費的市場中，設(shè)計企業(yè)交易成本中又增加了外地工程登記備案時的各種費用，加劇了設(shè)計企業(yè)在市場經(jīng)營活動中的困難局面。
3、普遍缺乏為企業(yè)服務(wù)的思想，跨地區(qū)承攬項目被與多種額外條件相脅迫，濫用行政權(quán)力，利用權(quán)力尋租現(xiàn)象已出現(xiàn)
許多政府建設(shè)行政主管部門任意設(shè)置市場準入條件，強制要求外地設(shè)計企業(yè)建立分支機構(gòu)和提交各種證明、文件、資料以外，各地還采取多種手段、人為設(shè)置條件，與企業(yè)備案、項目登記緊密相連。
許多地方省級建設(shè)行政主管部門的網(wǎng)站可以查詢到具體的項目登記備案要求，但是到市、地、縣需要辦理登記手續(xù)時，較多的地方政府建設(shè)網(wǎng)站難以尋覓，總是需要企業(yè)派出人員上門了解，索取相關(guān)資料和表格。
有的地方建設(shè)行政主管部門受理窗口工作人員對住建部市場監(jiān)管的業(yè)務(wù)文件不甚了解，對于登記備案中遇到的新問題，往往對照文件條款不符就予以拒收。
有的省市對于符合要求的登記備案手續(xù)就是不給當(dāng)場辦結(jié)，有的至少要使用三個工作日來報領(lǐng)導(dǎo)親自審批，更有十天以上也無法辦結(jié)的情況，缺少為企業(yè)服務(wù)的意識。
有的地方建設(shè)行政主管部門為開展市場監(jiān)管和軟件公司合作，在開發(fā)出登記備案的網(wǎng)絡(luò)在線軟件后，卻要求企業(yè)向軟件公司個人賬號支付費用；而目前在《建設(shè)行業(yè)信息管理系統(tǒng)》基礎(chǔ)上推出有關(guān)跨地區(qū)備案信息網(wǎng)絡(luò)模塊，已開發(fā)的每個省的模塊都是要單獨向企業(yè)收取不菲的費用的。建設(shè)行政主管部門進行市場監(jiān)管是工作責(zé)任，也是工作職責(zé)，企業(yè)跨地區(qū)備案需要支付費用，這完全是權(quán)力在作祟，政府建設(shè)主管部門不能利用權(quán)力向企業(yè)收取費用用于其工作方式、工作設(shè)施和工作設(shè)備的建設(shè)，否則這勢必就成為權(quán)力尋租的最好機會。
根據(jù)《甘肅省工程設(shè)計責(zé)任保險辦法（試行）》（甘建設(shè)[2003]9號）的規(guī)定，省外勘察、設(shè)計單位在甘承擔(dān)任務(wù)的項目，均應(yīng)參加工程設(shè)計責(zé)任保險。凡未在其工商注冊地參加工程設(shè)計責(zé)任保險或保險賠償額低于該省規(guī)定的最低限額的，均應(yīng)在該省參加單項工程工程設(shè)計責(zé)任保險。建設(shè)工程設(shè)計責(zé)任保險本是財產(chǎn)商業(yè)險種，屬于保監(jiān)會管理范圍，而某些建設(shè)行政主管部門越權(quán)干預(yù)和直接規(guī)定成了強制性商業(yè)險和強迫設(shè)計企業(yè)交納保費的行為。
所有的地方建設(shè)行政主管部門都在千方百計制定罰則，每個備案規(guī)定，都有數(shù)條詳細的處罰措施，而這些處罰措施的對象非常明確，就是跨地區(qū)承攬項目的建筑設(shè)計企業(yè)。像湖北省以建設(shè)行政主管部門文件的形式，直接公開歧視外省設(shè)計企業(yè)，文件規(guī)定：駐鄂分支機構(gòu)在鄂完成的工程勘察設(shè)計項目連續(xù)3年未有一項獲得省級及以上優(yōu)秀工程勘察、優(yōu)秀工程設(shè)計獎的，取消在鄂登記備案，并在2年內(nèi)不允許進鄂承接工程勘察設(shè)計任務(wù)或設(shè)立分支機構(gòu)。
這樣的做法，從根本上以本行政區(qū)域自設(shè)的行政審批標語直接否定了住建部對設(shè)計市場準入的行政審批效力和頒發(fā)的設(shè)計資質(zhì)證書的法律效力，也直接否定了國家《行政許可法》、《建筑法》以及《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程設(shè)計資質(zhì)標準》等法律、法規(guī)、規(guī)章的實施效力。
4、對于建筑設(shè)計市場監(jiān)管的看法
首先地方政府建設(shè)行政主管部對于設(shè)計市場的監(jiān)管是應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，這種監(jiān)管是在通過對設(shè)計市場的動態(tài)管理來達到保障國家和公眾安全利益。但是各地政府建設(shè)行政主管部門卻利用行政權(quán)力或超越權(quán)力范圍，阻礙各地設(shè)計市場的開放，搞變相的行政審批或人為設(shè)置市場行政準入條件，搞地方封鎖、行業(yè)壟斷，妨礙市場開放和公平競爭。
在我國大陸境內(nèi)有31個省級行政區(qū)，大約有330多個地市級行政區(qū)、2880多個縣級行政區(qū)，而中國的大中型建筑設(shè)計企業(yè)總是要參與全國各地的設(shè)計市場競爭。據(jù)我們對某一省級建筑設(shè)計院的調(diào)研了解，配置了二名人員辦理跨行政區(qū)域（離開工商注冊地）的企業(yè)登記、項目備案手續(xù)，每個項目平均需要5個工作日（包括收集證書、整理資料、開具證明文件、安排差旅時間），僅2012年就辦理了76項本地區(qū)（工商注冊地）以外的項目登記手續(xù)（不包含投標需要單獨辦理的各種手續(xù)）。目前許多建筑合計企業(yè)的經(jīng)營部門都為此配備人員長年應(yīng)對，耗費掉企業(yè)大量的人力財力。
從《行政許可法》以及《行政許可法》第十五條的規(guī)定中我們可以看出：
1）根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。在我國某一行業(yè)的市場準入行政許可由國家統(tǒng)一設(shè)定的，就不允許再由地方政府設(shè)置行政許可。
建筑工程設(shè)計是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項。因此，國家在進行行政管理時，對涉及公共安全與公共利益的這種活動，實行的是事前許可制度，建筑設(shè)計市場的設(shè)計資質(zhì)準入，是由國家住建部行政審批并許可頒發(fā)相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書，險些之外不允許另設(shè)資質(zhì)準入規(guī)定。
2）除了法律、行政法規(guī)（包括國務(wù)院的決定）、地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章外，其他規(guī)范性文件，一律不得設(shè)定行政許可。因此地方各級建設(shè)行政主管部門不應(yīng)該設(shè)置非行政許可條件或者采用變相行政批準，另行規(guī)定設(shè)計市場準入條件、要求。
3）《行政許可法》第十二條規(guī)定了可以不設(shè)行政許可的范圍，這也是2012年9月23日《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》中最重要的精髓：凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。
因此，從建筑設(shè)計市場主體所涉及的社會公共、人身健康、生命財產(chǎn)安全以及地方政府建設(shè)行政主管部門在法律所賦予的職責(zé)范圍來看，地方政府建設(shè)行政主管部門可以采用確認財產(chǎn)權(quán)利及其他民事關(guān)系的登記方式來進行市場監(jiān)管。對于建筑設(shè)計市場的登記，不屬于行政許可，但這類登記屬于事后程序，是保護和確認登記人的權(quán)利，而不是重新賦予其權(quán)利。在這種登記中，地方建設(shè)行政主管部門施行的不是行政管理權(quán)，而是以第三方的身份出現(xiàn)，起證實和確認作用，這本可以通過行業(yè)組織或者中介機構(gòu)自律管理，來對建筑設(shè)計資質(zhì)和人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)來規(guī)整和確認，將這些工作交由行業(yè)組織或中介服務(wù)機構(gòu)辦理，既可減少政府職能，提高服務(wù)效率，也可以調(diào)動行業(yè)組織和中介服務(wù)機構(gòu)的積極性，培育和完善社會服務(wù)功能。
2000年由朱镕基總理簽發(fā)的《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》規(guī)定：建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位在建設(shè)工程勘察、設(shè)計資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)跨部門、跨地區(qū)承攬勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的，有關(guān)地方人民政府及其所屬部門不得設(shè)置障礙，不得違反國家規(guī)定收取任何費用。
所以，我們認為對于跨地區(qū)承攬建筑設(shè)計項目，應(yīng)該是實行項目備案制度，工程設(shè)計項目登記實行的是事后備案，要求備案人在開展業(yè)務(wù)之后一定期限內(nèi)將相關(guān)材料報備。
國家住建部可以制訂統(tǒng)一的工程設(shè)計項目備案辦法和全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，并利用現(xiàn)已有的建設(shè)行業(yè)管理信息系統(tǒng)形成中央數(shù)據(jù)庫，從而便利各地建設(shè)行政主管部門利用、查詢、核對和規(guī)范市場監(jiān)管。
另一方面，要防止任何協(xié)會、招標代理機構(gòu)、施工圖審查等中介機構(gòu)超越自己社會活動職能的范圍，協(xié)助政府建設(shè)行政主管部門設(shè)置市場準入的門檻和市場準入的要求，或替政府建設(shè)行政主管部門變相進行審查，限制外地設(shè)計企業(yè)進入本地市場承攬設(shè)計業(yè)務(wù)。
4）嚴格執(zhí)行國家住建部的監(jiān)管文件。
住建部在建市[2010]128號《關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導(dǎo)意見》就指出：“省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范和完善外省市企業(yè)和注冊人員進入本地區(qū)的告知性備案管理制度。不得擅自設(shè)立審批性備案和借用備案等名義違法、違規(guī)收取費用，不得強行要求企業(yè)和注冊人員注冊所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其上級集團公司出具證明其資質(zhì)、資格、誠信行為、合同履約、質(zhì)量安全等情況的文件。企業(yè)和注冊人員辦理備案后，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案信息及時通報本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)或注冊人員在備案時提供虛假資料的，省級住房城建設(shè)主管部門不予備案，并作為不良行為記錄向社會公布。除省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均不得設(shè)置外省市企業(yè)和注冊人員進入本地區(qū)的備案管理制度?！?/span>
全國各地的建設(shè)行政主管部門應(yīng)嚴格執(zhí)行文件的規(guī)定，從而形成統(tǒng)一、開放、管理有序、公平競爭的市場格局。
在這方面，廣東省建設(shè)廳早就開始改革行政審批制度做法，2003年廣東省建設(shè)廳發(fā)了一個《關(guān)于工程勘察設(shè)計企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營管理實行備案制度的通知》，雖然這個文件的行政改革性還不徹底，但相比全國其他地方的市場監(jiān)管確實有巨大進步。
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